Санкции, предусмотренные законопроектами об ограничении репродуктивных технологий в отношении иностранцев (законопроекты №15506 и №15507), сопоставимы с санкциями за тяжкие уголовные преступления и слишком суровы, считают члены ОО "Объединение "Украинская ассоциация репродуктивной медицины".
"По степени строгости предложенные санкции сопоставимы с санкциями за умышленные насильственные преступления против жизни и здоровья человека, что вызывает обоснованные сомнения относительно их соответствия характеру и степени общественной опасности криминализированных деяний. Не отрицая необходимости установления юридической ответственности за нарушение условий применения вспомогательных репродуктивных технологий, ассоциация обращает внимание на то, что принцип пропорциональности является неотъемлемой составляющей принципа верховенства права. Предлагаемые санкции требуют профессиональной уголовно-правовой экспертизы на предмет их адекватности и пропорциональности, в том числе в части соотношения с санкциями действующих статей Особенной части УК Украины", – отметила ассоциация в комментарии агентству "Интерфакс-Украина".
В ассоциации заявили, что сфера использования репродуктивных технологий "находится в зоне повышенного внимания международного сообщества, неоднократно становилась предметом резонансных международных скандалов и относится к сложной морально-этической сфере, которая непосредственно граничит с рисками эксплуатации организма женщины и торговли людьми в понимании Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности".
В ассоциации отметили, что предлагаемые наказания в виде лишения свободы на сроки от трех до пяти лет, от пяти до восьми лет с конфискацией имущества и от восьми до 12 лет с конфискацией имущества "будут относиться соответственно к категориям тяжких и особо тяжких преступлений".
"Субъектами ответственности фактически будут прежде всего медицинские работники и должностные лица учреждений здравоохранения. По степени строгости предложенные санкции сопоставимы с санкциями за умышленные насильственные преступления против жизни и здоровья человека, что вызывает обоснованные сомнения относительно их соответствия характеру и степени общественной опасности криминализированных деяний", – считают специалисты-репродуктологи.
При этом в ассоциации отметили, что на учреждения здравоохранения возлагаются контрольные функции, не обеспеченные правовыми инструментами. В частности, законопроектом №15507 на учреждения здравоохранения возлагается обязанность проверки гражданства, документов, удостоверяющих личность потенциальных генетических родителей, а фактически – соблюдения условия о постоянном проживании супругов на территории Украины не менее трех лет до момента заключения договора о суррогатном материнстве.
"Учреждения здравоохранения не являются субъектами, уполномоченными устанавливать юридические факты, не имеют доступа к государственным реестрам, а также не обладают правовыми инструментами, полномочиями, опытом и специальными знаниями, необходимыми для достоверной проверки указанных обстоятельств. Факт постоянного проживания лица на территории Украины в течение трех лет не подтверждается ни одним документом, а методика его установления законопроектом не определена", – отметили в ассоциации.
Репродуктологи подчеркнули, что "в таких условиях возникает реальный риск ситуаций, при которых медицинское учреждение, действуя добросовестно и в интересах пациентов, непреднамеренно допустит нарушение, за которое предусмотрена уголовная ответственность".
При этом в ассоциации предлагают в законопроектах привести предлагаемые санкции в соответствие с принципом пропорциональности уголовно-правового реагирования, а также предусмотреть, что проверка гражданства, семейного положения и факта постоянного проживания потенциальных генетических родителей на территории Украины осуществляется компетентными государственными органами, и определить для медицинских учреждений на уровне закона и подзаконных актов Кабмина четкий порядок проверки и исчерпывающий перечень документов, предоставление которых является достаточным основанием для правомерного применения вспомогательных репродуктивных технологий.
"Объединение "Украинская ассоциация репродуктивной медицины" поддерживает цель законопроектов и обращается с просьбой учесть изложенные замечания и предложения при их рассмотрении в главном и других комитетах Верховной Рады. Ассоциация выражает готовность делегировать своих специалистов и экспертов для участия в доработке указанных законопроектов и предоставления профессиональных консультаций по вопросам применения вспомогательных репродуктивных технологий", – подчеркнули в ассоциации.
Как сообщалось, член парламентского комитета по здоровью нации, медицинской помощи и медицинскому страхованию Сергей Кузьминых предлагает запретить применение методик вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в интересах иностранцев и лиц без гражданства, а также ввести уголовную ответственность за применение технологий или организацию процессов ВРТ в интересах иностранцев. Соответствующие законопроекты №15507 и №15506 зарегистрированы в Верховной Раде 12 августа.
Предлагаемые документами изменения в законодательство, в частности, предусматривают выдачу разрешения на применение методики суррогатного материнства исключительно при условии, что оба супруга (или один из супругов) являются гражданами Украины и постоянно проживают на территории Украины не менее трех лет к моменту заключения договора. Также предлагаемые изменения предусматривают уголовную ответственность за применение или организацию процедур вспомогательных репродуктивных технологий в интересах иностранцев. В частности, документ предусматривает лишение свободы на срок от трех до пяти лет за организацию/проведение процедур вспомогательных репродуктивных технологий методом суррогатного материнства или заключение соответствующих договоров в интересах иностранцев или лиц без гражданства, если ни один из супругов не является гражданином Украины. За такие же нарушения, совершенные повторно, либо по предварительному сговору группы лиц, либо с целью получения неправомерной выгоды в крупном размере, предусмотрена ответственность в виде лишения свободы на срок от пяти до восьми лет. Если же правонарушение повлекло тяжкие последствия, назначается наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до 12 лет с конфискацией имущества (часть третья статьи).